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2025年10月14日，商务部、外交部、国家发展改革委、工业和信息化部、国务院国资委五部门联合印发《关于进一步完善海外综合服务体系的指导意见》（商合发〔2025〕207 号），这是我国首个聚焦海外综合服务领域的专项指导文件。文件以构建与对外投资贸易规模匹配的全链条服务生态为核心，推出 7 大维度 16 项具体举措，形成 “国家统筹 — 地方创新 — 海外延伸 — 专业支撑 — 企业赋能” 的完整闭环，为出海企业提供全方位支持。

《指导意见》明确以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，核心任务是构建与我国对外投资贸易规模体量及发展态势相匹配的海外综合服务体系，最终实现两大目标：一是为出海企业参与国际合作与竞争提供高质量服务支撑，提升企业竞争力；二是统筹发展与安全，保障企业海外正当权益。文件确立 “央地联动、区域协同、资源集聚、内外贯通” 的基本原则，着力解决过往服务 “分散化、碎片化” 问题，实现服务资源的优质供给与高效匹配。

在核心举措方面，文件从七大维度构建全链条服务体系：一是优化公共平台与服务，打造 “1+N” 国家级服务网络，作为体系建设的 “顶层中枢”，破解服务资源分散、效率不足的难题；二是集成创新地方服务，聚焦区域差异化优势，推动服务下沉与模式创新，激活地方特色服务能力；三是延伸健全海外服务，构建 “境外服务触角”，重点布局两类载体，解决企业海外落地难、在地化服务不足的痛点；四是加强经贸合作保障，从规则对接与风险防控双维度筑牢 “制度性 + 安全性” 支撑；五是拓展提升专业服务，针对企业出海专业服务短板，聚焦六大领域强化 “专业化、国际化” 服务供给；六是提升出海企业能力，从企业内生能力入手，赋能企业合规经营、全球化运营，解决国际化水平不足问题；七是强化实施保障，明确坚持党的全面领导，推动各地区、各部门协作联动，确保政策落地见效。

此次出台的《指导意见》实现了从 “单点服务” 到 “生态化支撑” 的关键跨越，具有鲜明的系统性、差异化和务实性特征。在系统性上，首次将法律、金融、物流、合规等分散服务整合为全链条体系，避免企业多头对接、重复投入成本；在差异化上，既搭建国家层面统一平台，又鼓励地方和海外因地制宜创新模式，兼顾统一性与灵活性；在务实性上，16 项举措精准对接企业备案效率低、海外维权难、专业人才缺等真实痛点，明确电子证照、海外服务站等可落地载体，为企业出海提供切实保障。该文件的发布将进一步完善我国海外综合服务布局，为出海企业营造更优质的发展环境，助力我国对外投资贸易高质量发展，推动企业更好参与国际合作与竞争